中国是一个新兴的市场经济国家，外资一直比较青睐中国市场，不断地在中国寻找投资领域，谋求资本的增值和利润的增长。而作为一个快速城市化的国家，中国的城市建设一直是外资投资的热点之一。这种投资极大地改变了中国的城市面貌，对中国的城市化进程产生了深刻的影响。

外商投资陷入困境

由于电信、交通运输、电力、公共设施等行业属于国民经济命脉，对外资的开放程度非常有限，因此很长一段时期以来，外商在城市投资领域主要集中在房地产领域。

然而，2006年7月，商务部等六部委联合下发了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，要求外商投资房地产必须设立外商投资企业，而且投资总额在1000万美元以上的企业注册资本要达到50%，这一称为房地产行业的“限外令”，在很大程度上抬高了外资进入中国房地产市场的门槛，限制了外资对房地产行业的投资。“限外令”对外商投资房地产行业产生了深远的影响，以上海为例，自2006年公布“限外令”后，上海市场深受影响，2007年 1月至4月，上海房地产业吸收外资大幅下降，6.39亿美元的合同外资比2006年同期下降了45.25%。

与此同时，外资在另一个重点投资领域——工业化的空间也在缩小。一方面，制造业中外资的比例越来越高。中国的工业化基本上是“外资主导型”的工业化，过分依赖外商带来的资金和技术发展制造业，推动工业化进程。而大量引进外资导致中国工业化过程中出现了两个明显的“替代效应”：“外资替代效应”和“弱质替代强质”现象，“外资主导型”的工业化已经遭遇到了发展的瓶颈。另一方面，随着人民币升值，中国的廉价劳动力优势渐渐不再，中国的工业化甚至出现了外资撤离的“去工业化”趋势。外资在工业化领域的投资空间非常有限已是不争的事实，外资需要寻找新的投资热点。

在此背景下，投资于城市建设领域，也包括工业化领域的外资，在中国不得不突围，去寻找新的可以盈利的投资领域。

城市生态成为外商投资新关注点

在突破传统投资领域的过程中，由于政策导向、市场需求以及投资回报等因素的影响，外资渐渐把目光聚焦到了中国的城市生态环保产业，城市生态环保成为外资新的投资关注点。

首先，我国宏观政策促进城市生态产业发展。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标，把节能减排纳入国民经济发展目标。此外，我国还把环保和节能纳入到了政府官员的考核体系中，节能减排已成为宏观政策的一个重要目标。由于我国在生态环保方面缺乏先进的技术，需要引入外资，利用其先进的技术和管理经验，在2007年最新发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中，新增鼓励类项目几乎都与节能环保技术和新型能源开发有关，期望引进外资来发展城市生态环保产业，外资可以参与到这个“前途无量”的投资领域里来。

其次，我国城市生态产业市场容量巨大。根据2007年6月份国务院印发的《节能减排综合性工作方案》规定，到2010年，全国设市城市的污水处理率不低于70%，缺水城市再生水利用率达到20%以上。而目前中国城市的污水处理率为52%，与发达国家相比存在着明显的差距。根据建设部的规划目标估计，到“十一五”末，中国将需新建1000座污水处理厂，全国城镇污水集中处理能力将达到10000万立方米/日左右。预计“十一五”期间城镇污水处理设施建设投资规模将超过3300亿元，整个水务市场年增长率将保持在15%左右。在城市垃圾处理市场，2001年，我国668座城市所丢弃的垃圾多达1.7亿吨，而清运的垃圾却只有1.4亿吨，也就是说，每年至少有3000万吨垃圾我们无法清运。巨大的市场容量对于外资而言，无疑具有极大的吸引力。

再次，城市生态产业的投资回报稳定可观。外资的天性是追逐利润，因此它在选择投资项目时第一考虑的也会是它的投资回报。首先比较肯定的是，外商投资生态环保产业的回报是比较稳定的，因为政府的宏观政策是要吸引外资利用其先进技术，所以政府会保证外资一定程度的稳定的投资回报。此外，生态环保产业的盈利能力比较强，以污水处理市场为例，中国现在的水价平均只有1.67元/立方米，相对于发达国家来说这样的水价是非常低廉的，还有很大的上涨空间。生态环保产业稳定而可观的投资回报，受到外资的青睐，也是非常自然的事情。

外资大举进军城市生态产业

正是由于政策支持、市场容量还有投资回报这三方面因素的推动，外资逐渐把投资方向转向了城市的生态环保产业，城市生态成为外商投资新的关注点，开始大范围的进入这一潜力巨大的市场。

首先，投资的广度在扩展。到目前为止，我国环保产业市场大部分被国外大公司及合资公司所占有，100多家外资环保公司瓜分了整个市场的3/4。各大外资环保公司进入中国市场后，都积极在中国开疆拓域，力求把业务扩展到全国各大城市。比如世界环境巨头苏伊士集团，在中国几乎建立了一个水务王国，到2006年底，它的市场已拓展到全国16个省、市、直辖市，总共拥有20家合资企业，为1350万人口提供饮用水服务。

其次，投资的深度也在不断加深。外资的投资领域在不断扩展，所投资的项目已经从单项的污水处理、垃圾处理等扩展到城市环境综合治理。比如安徽省滁州市的城市综合治理工程，通过利用科威特政府3500万美元贷款，建设了城市防洪工程、两湖一河综合治理工程、清流污水处理厂工程等。在综合治理项目中，外资的任务更重，对资金和技术的要求更高，因此对城市生态产业的影响也更大。

外资投资城市生态产业初见成效

外资在城市生态产业上的一系列投资活动已经对中国城市的生态产生了初步的影响。这主要表现在生态改善和技术进步两个方面。就生态改善而言，总投资额9.8亿元的我国第一家以公私合作(ppp)模式交付的广州西朗污水处理系统工程项目，它的建成运营不仅有效地改善了珠江广州河段的水质，而且保护了广州市西村水厂、石门水厂、小洲水厂和石溪水厂取水点的水质。而总投资达到4000万元的山东省无棣县的幸福河无棣新城区段综合整治工程项目，它的建成不仅极大地提升了城市品位，改善了居民生活质量，改善了城市生态环境，而且增强了城市的聚集能力，推动了城市的跨越式发展。

就生态技术而言，大举进入中国的苏伊士集团，在中国成立了私营研发中心，让客户可以享受到当今最先进的技术方案。在其投资扩张过程中，不仅引进了其管网改造的最新技术，可以在不挖掘整条管道的前提下更换局部管网，将管网改造的影响控制在有限的范围内，而且还在那些因地理位置原因而饱受水质反复困扰的城市（比如澳门）采用了超滤膜技术。除此之外，在那些空间有限的城市和工业园区，苏伊士还设计了紧凑型的水处理技术，采用IT控制系统来及时发现管网内任何一处发生的水污染事故。

可以预见，随着外资在城市生态产业上的投资深入发展，这两方面的作用将愈发明显，假以时日，必定会让中国的城市变得越来越生态，特别是技术引进，将大大提升我们的环境整治水平，促进中国城市环保产业的发展，为中国城市的生态提供进一步的动力。但是，我们应该看到，趋利性是资本的唯一特征，它们从一开始就没有改善中国城市生态的目标，让中国城市更生态的只能是我们自己。

所以，在外资不断加大对中国城市生态产业投资的背景下，我们要在保证国民经济命脉和人民生活息息相关领域独立性的同时，继续积极引进外资，利用外资改善我们的城市生态，特别是提高我们的生态技术和管理经验，为城市的生态环保做出更大的贡献。