在历经了几十年的建设后，我们的近邻新加坡在人居建设中已经取得了非常辉煌的成就，不仅做到“居者有其屋”，而且无论是老房子还是新房子，大房子或是小房子都显现出“花园城市”的魅力，尤其最值得称道的就是其一直倡导的新镇建设，将大规模居住区搞得有声有色，充满活力。作为国土资源极为有限的小国，确实是非常难能可贵的，那现在就让我们走入新加坡，来到新镇，亲身感受一下他们的新镇建设吧。

——编者按

作为举世文明的花园城市国家，新加坡在世人的眼中仿佛是上帝的宠儿。拥有了许多赞美之词。新加坡除了具有区位优势的天然港之外，既无自然资源，又无市场，60年代，该国住房奇缺，户均不到一间房，而经过几十年的建设，新加坡的人均居住水平已经是亚洲最高的国家。新加坡的房屋，无论是近年来新修的建筑，或是几十年前的建筑，无不保持着整洁干净，向世人展示她无尽的魅力。这样的成果是如何取得的？

新加坡国土面积仅有600多平方公里，人口仅400多万，其市中心面积非常狭小，解决人口的居住问题，需要到市中心之外的郊区去。过去的几十年中，新加坡新建了几十个郊区新镇，解决国家人口的居住问题。新加坡的新镇建设之所以成功，是在政府“居者有其屋”政策下，遵循了公交导向、人性化设计、就近就业、更新发展以及多元混居等原则才取得的。

公交导向

新加坡的郊区新镇建设，不仅仅要解决居民的居住问题，更要解决居民的出行问题，因此，在进行大型组屋建设时，都同时要兼顾交通的考虑。新加坡积极推广公共交通。新加坡的公共交通系统体系比较完整，方式多样，包括大运量地铁系统（）、轻轨系统（LRT）、公共汽车系统、出租车系统等，其特点是网络覆盖面广，运行快捷高效。大运量地铁系统建于八十年代后期，由东西向干线、南北向环线以及东北向干线组成，MRT将主要的新镇与中心区串连成整体，每天运送客流超过100万人次以上。由于MRT非常方便快捷，它被新加坡人亲切地称为“市民的脚”。

坐在地铁线上，一路过去是形形色色的郊区新镇，如大巴窑、兀兰、武吉巴督、金文泰、女皇镇、淡滨尼、榜鹅镇等，地铁将新加坡的所有中大型新镇连接起来。而新近建设的榜鹅新镇，则是与地铁东北线几乎同时起用的，榜鹅位于新加坡岛的东北部，隔海峡与马来西亚相望，距离新加坡市区有20公里左右，如果没有轨道交通，该新镇的开发销售将不可想象，而通过公交导向的开发和新颖的设计，该新镇目前在新加坡房地产市场低迷的情况下仍创出了高出其他小区一倍以上的销售佳绩。根据新加坡建屋发展局提供的资料显示，在榜鹅新镇，新建组屋(政府补贴的经济适用房)的认购率高达80%，同期其它地方的组屋销售率只有30%左右。

金文泰镇位于新加坡地铁东西线上，距离市区有7、8公里的距离。该站点结合了地铁、公共汽车、私家车停车场、出租车站等一系列交通工具，使该镇居民能便捷地进行交通和出行。

金文泰镇是新加坡开发比较早的一个新镇，开发初期并无地铁通过，随着地铁线路的通车，该镇与城区的联系更加便捷，从而也得以焕发出更大的生机，同时该地区的房屋也得到了极大的升值。

轻轨系统是近年开始在偏远新镇建设的与地铁系统相衔接的高架轨道客运系统，它是地铁系统的廉价延伸形式，有效地扩大了地铁系统的服务范围，高效而无噪声污染。公共汽车系统是新加坡公共交通系统中服务范围最广的部分，线路覆盖了全国的每个街区，目前新加坡共有公共汽车线路500余条，公共汽车3000余辆。出租车系统是新加坡较高级的公共交通服务方式，舒适而收费却并不昂贵，根据我们的实地调查发现，由于新加坡的公共交通非常方便，出租车数量相对比较少，仅有不到2万辆，候车少则几分钟，多则半个多钟头，需要有很大的耐心才能等到。

公共交通与新镇建设的联合开发并不意味着公共交通无利可图，新加坡地铁是世界上少数几家能赢利的机构。地铁线路自运营以来就不曾亏损过。新加坡已经建成的地铁线路总共耗资110亿新币以上（相当于人民币550亿元左右），而目前每天搭乘地铁的人次要超过百万。每年搭乘地铁的人数达到4亿人次，如此大的客流当然为地铁公司带来了可观的收入，目前地铁车票收入超过3亿新币，此外还有广告收入、利息收入和投资收入等。新加坡陆路交通管理局为利用地铁创造更多的价值，制定了发展策略，目的是使有限的土地发挥最大的经济效益。其做法是，在地铁站的周围先圈一大片绿地作为预留地，绿地外围则发展高密度的住宅和购物中心以及公交换乘站等。若干年后地铁周边地区发展起来，那块预留地的价值就会相当可观，政府可以从中获得最大的收益。

人性化设计、配套齐全

新加坡的新镇虽然是政府开发的“经济适用房”，其价格不到周边公寓价格的一半，但并不意味着品质不高，社区的设计处处体现出对人的关怀。新加坡全国分为东、东北、北、西、中五个区域。五个区域内共有55个发展指导图（Development Guide Plan，简称DGP）分区，其中33个DGP内包括27个新镇（New Town）。每个新镇共约4～10万户，有5～8个邻区（Neighborhood）；一个邻区3000～9000户，含6～7个邻里(Precinct)；每个居住邻里一般由4～8幢组屋组成，约1000～2000户。新镇有镇中心（Town Centre），邻区有邻区中心（Neighborhood Centre），居住邻里有居住邻里中心（Residential Precinct Centre），各级居住社区的公共设施主要集中在各自的社区服务中心内。新建的榜鹅新镇适当缩小了邻区户数，各邻区只有1000至3000间组屋，这样就保证了邻区相对的安全性。新加坡典型新镇的配套公共设施有：学校、办公、超级市场、熟食中心、商店、购物中心、餐饮、娱乐、邮政、诊疗所、图书馆、民众联络所、安老院、游泳中心、室外体育场、室内体育馆、宗教设施、新镇公园、公交转换站等。学校由教育部负责建设；诊疗所由卫生部管理；民众联络所由人民协会派驻；体育场馆由新加坡体育理事会修建；公交由车辆注册局经营；其他设施主要由建屋发展局负责营建。

为了解决高层住宅一层潮湿和生活不便的问题，所有新建高层住宅一层一律不安排居民居住，作为停车场、图书室、居民休闲、举办婚礼、葬礼等公共活动使用。

为了解决停车难问题，新加坡政府规定每个组屋区、社区、都必须修建有一定数量的停车位。若小区不按标准设置配套的停车场，将按停车位缺少的数量罚缴建设差额费。由于新加坡国土面积过小，因此，即使在郊区的新镇，其停车场也多为多层停车楼，满足居民的私家泊车需要，一栋有几百个车位。停车楼屋顶也做了相应的类地面处理，屋顶有相应的花园、健身设施等。

良好的物业管理

新加坡的组屋区，环境优美，决不是有如其它国家大城市的贫民窟。要维持整洁与舒适，必须定时加以维修与有效的管理。因此建屋局每月向居民收取一定数额的维修服务费用。为了培养组屋居民自行管理的能力，政府鼓励居民派代表组成市镇理事会，自行管理并决定维修费用的数目。市镇理事会通常由邻近的几个选区集合而成，由该区的几位国会议员领导，理事会的成员则由各组屋区的代表组成。新加坡物业管理统一归新加坡建屋发展局负责。建屋发展局在全国设有20个分局，每个分局100多人，其中有大量专职的维修保养职员，不少市镇理事会即委托建屋发展局下属分局管理区内日常维修事务。

新加坡政府强调对居住小区进行法治化管理。物业管理部门编写了《住户手册》、《住户公约》、《防火须知》等规章，同时制定了公共住宅室内外装修、室外公共设施保养等规定。

提供优质的保养与服务。新加坡政府对住宅小区公共设施（设备）保养维修十分重视，要求物业管理企业提供最优质服务：维持和保养公共产业（绿地、硬地、有盖走廊、楼梯、电梯等）；控制公共产业的使用；维持清洁；园艺及美化工作；增添新的娱乐及社区设备；户内水电卫生设备的保养；举办社区活动等。

多元混居

收入层次差异与不同种族混合居住在一个社区，体现着新加坡多民族和谐共存的社会氛围。

新加坡的组屋从一房式到五房式种类齐全，不同的居民根据自己的收入不同选择不同大小的住宅。其中一房式到三房式是新加坡建国初期到80年代时期组屋的主要户型，随着国家的富强和居民收入的提高，根据需求，目前组屋房型以三房式（65～75m2）、四房式（90～100m2，相当于我国的三室一厅）、五房式（110～120m2，相当于我国的三室二厅或四室一厅）为主。

新加坡是一个多元种族与多元宗教、文化的国家。在过去，各族群往往聚居在一起，各族群之间缺少沟通与了解。在这种情况下，容易发生种族摩擦与冲突。建屋局建的组屋区，混合各族群，住在同一座组屋里。建屋局规定，每座组屋都有一定比例的少数种族居民，包括马来人及印度人。每座组屋的若干百分比是保留給少数民族居民。这种多层次，多民族混居的社区组织促进了种族和谐和国家安定团结，去年非典时期，新加坡各个新镇的社区精神表现的非常突出，正是由于社区基层组织筑就的防止非典蔓延的堤坝，才保证了新加坡整个国家没有被非典冲垮。社区基层组织和相关社团无可替代的作用，表现在追踪非典患者接触过的人，保证自我隔离成功，普及非典防治知识、相互督促等方面，极大地减轻了政府的压力，保证了社区居民的安全。

社区翻新

新加坡政府为了保持组屋区的清新舒适，要对那些屋龄超过一定年限的组屋进行主要翻修。新加坡在1990年宣布六个示范邻里翻新计划。政府组屋翻新计划的目的是为了提升组屋居民居住环境，保留多年建立起的社区精神和增加组屋居民财产。例如：大巴窑、马林百列、金文泰邻里翻新后，转售价格大幅度提升。住宅内翻修的内容包括增建储藏室，也可当卧房或书房之用，更新浴厕水管及卫生设备，扩大客厅及阳台的面积等等。把陈旧的组屋变得焕然一新。主要翻修的费用大部分由政府承担，居民只需付10%至25%，视组屋单位的大小而定。此外还有公共场所的翻修，包括儿童游戏场，草地，电梯大厅，走廊及其它公共设施。这部分的翻新费用则由政府承担，居民并不需分担费用。社区更新也是住区居民非常乐意的事，受到居民大众的欢迎与支持。因为，住区整旧如新一方面能使房子的保值增值，另一方面也能增加社区的凝聚力。新加坡竞选政府公职的人士也非常热心于社区的建设，新加坡实行划片区普选制，要想成为新加坡的公务人员就必须为本选区的居民做好服务工作，被社区选民认同，我们看到，新加坡社区内有不少这样的便民设施都是由这些热心人士捐赠的。经过翻新的组屋，实用面积增加了，公共设施改善了，周边环境美化了，“组屋区”旧貌变新颜，接近甚至超过私人公寓。放眼新加坡的新组屋区，一座座款式与色彩不同的组屋鳞次栉比，干净齐整，魅力十足，保持了新加坡花园城市的美称。

就近就业

新加坡市区面积更小，将市区的人口迁徙到郊区，而这些人又在市区工作，则必将带来大量的交通流量，虽然这些可以通过大量发展道路交通解决，但这样做毕竟耗费国家和人民的财力，为减轻交通压力，方便人民，新加坡一方面将政府的某些部门迁到新镇内，一方面也适当调整国家产业的布局，如政府在国家东部樟宜机场附近和西部裕廊附近都有国际知名的开发区，为新镇居民就近就业提供了便利。此外，新加坡是一个服务业发达的国家，一部分新镇居民可以到社区的商店、图书馆、学校、餐馆等工作。

概括起来看，新加坡国土面积相对较小，人口不多，因此国土规划和国家发展预期相对而言比较准确，变数小，新镇开发相对容易一些；而我国则是有十三亿人口的大国，经济、社会和人口都还处在深刻的发展变动时期，不可确定因素太多，因此也不能完全照搬新加坡的新镇建设模式。但是新加坡新镇建设中遵循的公交导向开发、新镇的人性化设计和齐全的配套、城市居住郊区化与居民的就近就业结合、多元混居保持传统邻里关系的和谐以及经常的老建筑更新等基本原则对我们国家的大盘开发建设是非常适用，很值得我们借鉴。